体制

   私营企业体制  明末清初时期，柳州已有烟丝业，主要以民间分散的自然经济状态存在，

用手工自制烟丝，以自用为主，也有少量产品以物易物作为交换，其规模很小，属家庭手工

业生产方式。20世纪30年代末期，柳州的卷烟业从烟丝业逐步转化扩大形成行业。40年代中

后期，引进国内外先进生产技术及设备卷烟业有较大幅度地发展。民国37年（1948年），卷

烟制造企业有37家。解放初期的1949年底至1954年，市政府统一对私营卷烟业进行工商登记。

并对困难企业及时给予帮助扶持。

   公私合营体制  1955年1月1日，柳州卷烟制造业首家企业实行公私合营。中共中央对民

族资本主义实行和平赎买政策，引导其走社会主义道路。实现公私合营后，国家一方面给私

人资本按比例分红利发放定息，另一方面有计划地对合营企业不断投资，既扩大国有资本又

扩大生产规模，为过渡到国营企业作准备。在实行公私合营时，柳州烟厂私有资产占总额48

%，国有资产占52%。1965年私有资本占资产总额的18%，国有资本上升到82%。公私合营卷烟

企业列入国家经济统一管理的范畴，在国家计划经济指导下，每年下达生产经营的计划指标，

企业按计划组织生产经营活动，以保证按宏观调控，实行微观管理，完成各项技术经济指标。

   国营企业体制  1966年起，柳州卷烟业转为地方国营。柳州卷烟制造已全部列为国家统

一发展规划之中，投资较大，发展很快。企业进入国营体制的29年里，国家共投入2.6亿元，

超过私营和合营体制时期投入资本的总和。

   管理

   解放前，卷烟制造都是私营小企业，以分散形式存在，没有统一管理体制和机构。20世

纪40年代末期，出现多人合伙投资创办卷烟企业，产生股东大会领导下的董事会负责制对企

业进行全面管理。

   解放后的1949-1963年，柳州卷烟制造业归地方政府管理。解放初期，1949年至1952年，

市政府扶持和恢复中孚、广全、中亚、新华烟厂的生产。1952年，又接管广西军区后勤部移

交的新新烟厂。1955年1月1日以新新烟厂和新华卷烟厂为主体，实现了公私合营，结束了柳

州卷烟业的分散小型生产的状态，使卷烟制造业扩大规模，高速发展。

   1963-1968年，国家对烟草工业实行统一管理，柳州卷烟制造业划归中国烟草工业总公

司贵阳分公司主管。公司主管计划和宏观调控，生产统计及人事仍由市政府管理，形成了中

央和地方双重管理体制。中央拨款投资，地方具体指导企业搞技改建设。其间虽受“文化大

革命”的干扰和影响，但柳州的烟草工业能维持企业的基本生产，到1968年底开始好转。

   1969-1984年，国家又暂停行使对烟草工业统一管理的体制，把柳州卷烟制造业划归地

方政府管理，市政府对税利大户卷烟制造企业更加重视，从1972年起，企业所有生产工序全

面实现机械化生产。过去切丝、卷烟工序的机械能力都比包装工序能力大，从1972年起，生

产能力开始平衡。1975-1979年，由中共柳州市委书记任总指挥长，卷烟厂厂长翟庸和市经

委生产科长任副总指挥长， 组织制造烟机大会战。动员轻重工业系统100多家企业支援，烟

厂抽出40多名技术骨干参加研制工作。 5年时间共研制切丝、卷烟、包装、条包、贮叶等各

种卷烟设备120多台（套） 。卷烟制造业的规模成倍加大，到1978年，卷烟年产量达20万大

箱，比1969年增长2.33倍。

   1985年以后，国家实行“改革开放”的政策，向企业放权。1985年，柳州卷烟制造业划

归自治区烟草公司管理，生产统计仍归市政府管理，形成了地方政府双重管理企业的行政体

制。1985-1995年，管理上重点抓了技术进步、产品销售、开发烟叶基地三大管理工作，取

得明显成效。

   技术进步方面，从1985年开始，先后投入1.26亿元，引进80年代先进水平的美国狄更公

司的制丝生产线1条；引进14台（套）包括MKG-5莫林8、西德LO-GA机在内的卷接联合机组6

台（套），包括3000型、6000型在内的联合机组，同时建成配套的1.54万平方米的主体空调

车间。1995年，柳州卷烟厂以生产中高档甲、乙级过滤嘴卷烟为主，生产平装丙、丁级卷烟

为辅， 年产能力达40万大箱，年实际产量达29.67万大箱。中高档过滤嘴的甲、乙级卷烟以

高速增长，1984年过滤嘴卷烟占总产量20.63%，1985年占33.86%，1986年占43.61%，1987年

占62.53%，1989年占76.91%，1995年占90%以上。

   产品销售管理方面，企业转入市场之前，柳州卷烟制造业的产品销售，同全国一样在计

划经济指导下操作。工商分开，企业生产的产品，由商业部门销售，企业没有调拨权，只有

一些零售权。1985年，国家成立了烟草专卖局，卷烟产品生产与销售实行工商联为一体，共

同销售。柳州卷烟制造业走联营联销之路，拓宽了市场。在全国各省和大中城市以及自治区

内各县市都建立了联营联销点，由自治区烟草局统一做产品调拨和对全国各联营联销点的协

调工作。 1985年销售4300大箱，1989年销售13.5万大箱，5年时间，联营联销产品产量提高

30.4倍。

   开发烟叶基地方面，柳州卷烟制造业在历史上曾一度开发和培植过烟叶原料基地。1962

-1963年， 曾先后抽出200多名员工分赴武鸣、桂平、武宣、贵县等地，收购烟叶和指导农

民种植烟叶，取得较好成绩，并度过了三年自然灾害。80年代起，企业规模扩大，烟叶需求

量越来越大，质量要求越来越高，引起对烟叶种植的重视。工厂聘请专家进行实地考察，得

出气候温和是产优质烟叶的重要条件之一的结论。经过协商，采取“厂县挂钩”的办法，开

发优质烟叶基地。多年来基地每年可供给优质烟叶3-4万担。同时，烟厂筹集资金建成了烟

叶复烤厂，对从各县收购回来的较低质烟叶进行复烤，提高了使用等级。