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柳南区工业管理分区直工业管理和街道合作企业管理两种体制。建区初期，区直属工业
由柳南区政府工业科和与工业科同属的柳南区工业公司实施具体管理；各居委会所属街道厂
组则由区政府服务管理科及其下属生活服务公司和劳动服务公司管理。1981年12月，区政府
服务管理科和生活服务公司撤销，街道合作企业全部交由区劳动服务公司管理。1984年，工
业科和工业公司撤销，成立区政府经济办公室继续管理区直属工业。同年12月，柳南、柳石、
南站、 鹅山、河西5个街道办事处成立，作为区政府派出机构，在抓好大量社会管理工作的
同时，兴办街道企业，劳动服务公司不再承担对街道合作企业的管理。1987年，为适应经济
发展需要，柳南区经济办公室改称计划经济委员会。至此，分别形成计经委对城区直属工业
的管理，以及街道办事处兴办、管理（计经委间接管理）街道合作企业的体制，并延续至今。
柳南区直属工业“六五”（1981-1985年）和“七五”（1986-1990年）时期是全区经
济工作的重点，区政府历年来根据国家工业建设方针政策，不断加强对区直属企业的管理。
“六五”时期和“七五”初期主要抓了区直属企业的承包责任制工作，“七五”末期逐步形
成“三抓”（抓企业内部管理、抓技术改造、抓财政管理）、“两调”（调整资金结构和调
整资金流向）、“一完善”（完善企业承包经营项目及厂长责任制）的管理措施；对街道合
作企业主要是提供一些服务和指导，主要管理工作由街道和企业自行实施。“八五”时期，
柳南区管理重点转向街道合作企业并逐步履行“引导、扶持、协调、服务”职能，对区直工
业主要抓转换经营机制、扭亏增盈和重点企业的上档次、上规模工作。
区直属工业的管理
1979年10月柳南区政府设立后，加强企业领导班子建设，督促、推动企业调整产品结构，
指导和帮助企业开拓市场，并通过职工培训和技术引进，提高企业管理水平。1983年以后，
实行以承包为中心的多种形式的经营责任制管理，如定额超产奖、车间（小组）包干、定额
上交管理费、分成工资和按票面额上交管理费等；推广厂对公司、车间对厂、班组对车间等
层层签订承包合同的管理形式。同时，强化企业民主管理和建章立制工作，建立健全各种财
务管理及会议、学习制度，提高财务管理水平。
1985年7月， 柳南区企业管理整顿领导小组成立，对区属工厂进行组织、管理整顿和验
收，健全制度。
1987年，柳南区总结了1986年企业承包短期制（一年）的经验教训后，在区属工厂全面
推行厂长三年任期目标责任制，增加承包指标。过去只包产值、利润指标，此时则增加包产
品质量、物资消耗、新产品开发、技改、资产增值、资金使用率、职工福利等内容，以全面
考核厂长业绩，克服短期行为。同年，在耐火材料厂进行贯彻中央和国务院关于全民所有制
工业企业“三个条例”试点，为在全区推行厂长负责制创造条件。
1988年，进一步完善企业承包责任制，建立健全监督制度，严格厂长任期目标责任制管
理和离任审计制；探索企业所有权与经营权分离新路子，先后在塑料化工厂、机械配件厂、
印铁制罐厂、白莲饮料厂、砂轮畜产厂、综合机械厂等部分微利和亏损企业实行面向社会公
开招标， 选聘了6名厂长。还先后制定《关于自带项目承包，领办企业，开发新产品的奖励
办法》 、《区机关有技术专长和管理能力者到区属工厂任职的优惠办法》等8个管理办法，
并要求企业制定相应管理规范措施。
1988年以后，贯彻“治理经济环境，整顿经济秩序”、“全面深化改革，稳步发展经济”
的方针， 区政府针对全区工业基础薄弱的现状， 实行并逐步形成了“三抓”、“两调”、
“一完善”和管理措施。一抓企业内部管理，根据企业弱点，紧扣“生产、经营、财务”三
大环节进行整顿，实行规范化管理，调整一些企业领导并充实技术力量；二抓技术改造，对
企业实行管理费和固定资产折旧费返还政策，加快企业技术改造；三抓财政管理，从人员素
质和健全财务制度入手，形成效益监督网络。一调整资金结构；二调整资金流向，将有前途
的产品调上来，对无市场的产品进行减产或停产。进一步完善企业承包经营项目及厂长责任
制。但由于区属企业底子薄、人员素质较差、设备陈旧、技术落后，一些企业在生产管理、
市场开发等方面出现失误。至1991年，部分区属企业亏损严重，针对这一情况，“八五”时
期，柳南区经济工作重点逐步转向第三产业和发展投资少、见效快的街道合作企业；在区直
工业管理上，主要是加强企业班子教育、考核和管理；转换企业经营机制和转变政府职能，
帮助企业找出并解决问题；抓好骨干企业和亏损企业，带动中间企业。
1992年，区政府先后制定《关于区属企业实行承包经营责任制的通知》、《关于1992年
实现区属工业企业扭亏目标的决定》、《关于区属工业企业经济亏损（潜亏）处理的决定》、
《关于对1992年度税收迈上新台阶的区直企业领导给予重奖的决定》等文件，确定扭亏目标，
成立扭亏增盈领导小组，与亏损企业签订扭亏增盈责任状，责任到人，加强对区属亏损企业
的扭亏增盈工作。
1993年以后，随着改革开放的不断深入及建立社会主义市场经济体制的要求，中共柳南
区委针对区属企业的实际情况，提出“理顺、搞活、发展”的指导思想，把政府职能进一步
转变到对企业加强宏观管理和指导服务上来。对一些有产品、有市场、有效益、有发展前途
的企业，支持上规模、上产品档次、上质量水平，尽最大努力争取最大效益。对一些管理不
善、技术落后、效益不佳的企业，调整领导班子，在理顺产权关系前提下，充分利用现有土
地、厂房、设备、电力等资产优势，分别采取租赁、承包、联营、兼并等方式，实行一厂多
制，多种经营。争取先搞活企业，后图发展。对一些确实不宜继续经营下去的特困企业，要
求其腾出地盘，退出第一、二产业，兴办第三产业，谋求新的发展之路。至1995年，铁木制
品总厂兼并南光金属材料厂，白莲饮料厂实行对外承包，计量器具厂、针织服装厂部分对外
实行租赁，原红阳化工厂场地上建起了桂中竹木交易市场。
街道合作企业的管理
建区初期，柳南区主要是通过区政府服务管理科及其下属的生活服务公司和劳动服务公
司对街道企业实行一些简单性的管理，每年下达生产任务，并帮助企业解决生产过程中遇到
的一些困难和问题， 对企业的生产进行检查和督促等。1985年，5个街道办事处成立后，柳
南区开始对街道合作企业实行较为系统性的管理，由街道办事处向区政府承包，居民委员会
向办事处承包，街道厂组再向居委会承包，形成层层签订承包合同，任务层层分解、层层落
实的管理形式；各办事处及其居委会发动居民因地制宜，自办厂组，并负责帮助企业申办营
业执照，协调关系，联系招工，承租场地等，贯彻国家和上级关于工业建设和管理方针、政
策，指导企业制定生产规划，提高产品质量，加强生产和财务等管理。但由于认识不足，认
为街道经济是非公有制，因此，长期以来不敢大胆发展街道企业，也未把街道经济指标纳入
全区经济指标考核，使街道企业未能以应有速度发展。
1992年，柳南区大力发展街道合作企业和第三产业，结合实际制定《关于鼓励街道办事
处发展城镇集体所有制企业的规定（试行）》、《关于深化改革发展经济的若干政策规定》、
《关于对1992年度经济指标迈上新台阶的街道办事处领导给予重奖的决定》等文件，调动积
极性， 使当年街道合作企业得到迅速发展，实现产值、税收分别占全区产值、税收的72%和
70.55%。
1992年以后，进一步理顺区政府、办事处和居委会之间经济管理关系，并明确区政府管
理街道经济主要职能为“引导、扶持、协调、服务”，即加强引导发展集体经济、个体经济
和其它经济，帮助其顺利进入市场轨道；扶持街道企业发展，为其改善外部政策环境；帮助
协调各种关系，确保集体、个体和其它经济在市场经济中正常运行；优化外部环境，帮助基
层解决实际问题，切实搞好服务。并据此立足于间接管理和直接服务，对各办事处实行第二、
第三产业各项指标合并统一考核，为街道合作企业发展创造良好环境。在各办事处指定专人
专门负责对街道企业的行业性指导、 管理、 组织、协调及服务工作；建立健全激励机制，
1993年完善并制定《关于鼓励街道办事处发展城镇集体所有制企业的规定》等10个政策性文
件，1994年，中共柳南区委、区政府联合下发《关于进一步深化改革，搞活城区经济的若干
规定》及《关于大力发展第三产业的规定》，突出第三产业，抓好第二产业，明确来柳南区
投资办实业及引进企业的一系列优惠政策，吸引一大批科技、经济人才为发展街道经济服务；
形成集体及多种合作经济成份一起上的格局。区领导班子每年定期召开办事处例会和现场办
公会，带领经济主管部门到企业调查指导、解决实际问题；对产品好、经济效益佳的企业给
予重点扶持，对产品有发展前途而受场地规模等因素制约的，则设法予以解决。
各街道办事处和居民委员会作为街道合作企业具体管理兴办部门也通过探索，逐步形成
一套兴办和管理街道企业的方法。主要有：实行全员经济承包责任制，人人有指标，个个有
责任，纵向逐级负责；建立健全奖罚制度，奖金和各种补贴与生产任务、经济效益挂钩，上
不封顶，下不保底；实行“一条龙”服务，为企业排忧解难，理顺各种关系；给予居委会下
放部分财权；深入企业帮助指导生产，完善管理等。
产品开发
1979年建区以前，柳南区工业主要为柳州市一些大厂加工配套及拾遗补缺、加工生产一
些技术含量低的产品，如红光针织服装厂主要为市针织厂加工针织服装及童装，红旗综合机
械厂和机电五金厂分别为柳州拖拉机厂配套加工拖拉机底盘配件及其它零部件等。此外，该
区工业产品尚有红光耐火材料厂的白泥粉、耐火砖和耐火砖土，柳南机配厂的电镀、烤漆、
机械加工和冷作加工，柳南五金厂的五金加工、铁煤炉，柳南塑料制品厂的电瓶隔膜片、吹
塑料薄膜，红阳化工厂的石灰、废机油回收加工，柳石社会福利厂的酒瓶盖、红纸，南站机
械修理厂的保险柜、冷作制品加工，以及畜产加工厂的猪肠衣、猪鬃、鸡毛串、牛皮加工、
羊皮加工等，各工厂产品结构单一，全区大部分企业没有自己的定型产品。
针对这一情况，1979年建区后，柳南区加强了对产品结构的调查分析和新产品的开发工
作，通过技术培训、技术改造和设备更新等手段，不断开发适合市场需要的产品。至1981年，
全区新开发了儿童服装、花阶砖、泡沫塑料板、泡沫塑料天花板、蓄电池隔板及自行车边撑、
眼镜、工业用刷等一批新产品供应市场并在柳州市新产品百花奖展销会上展出。
但是，由于全区工业基础薄弱、缺乏技术和管理经验、资金不足等原因，不少企业摆脱
不了设备陈旧、生产效率低、成本高、产品质量差的加工型生产局面，造成产品积压，企业
亏损严重。尤其是街道厂组，许多被迫停产转产。为此，根据国务院和自治区关于搞活工业
企业的有关政策，柳南区在区属企业实行各种形式的经济承包责任制，抓好适销对路产品的
开发、试产和投产工作。1982年，耐火材料厂试制成功珍珠岩、保温材料，并筹建生产瓷砖；
机电厂因管理不善停产后，转产印铁制罐，铁木制品厂新开发木制家具产品并投入生产。至
1985年，全区新开发的产品主要有白瓷地板砖，机械加工切割用树脂砂轮、建筑用防潮油、
铁丝、铁钉、煤机弹簧、果脯、香槟汽酒、特功汽酒、鲜橙香槟等各种饮料和鸡仔饼、南乳
花生等。
“七五”期间，柳南区加大产品结构调整和产品开发力度，逐步淘汰了泡沫包装盒、石
灰、印铁制罐、部分畜产加工产品、果脯、饮料、烤漆、拉丝及彩色釉面砖等一批不适合市
场需要的产品。1987年，在厂长经营目标责任制中增加新产品开发等内容，调动了企业开发
新产品的积极性，全年全区共开发出轻质耐火砖、硅藻土砖、果冻、酱油、麦芽糖、麻通、
棉毛坯布、婴儿睡袋、16-24码粘胶童棉鞋、微型汽车千斤顶、多用打谷机、新型家用保险
柜、 微型汽车座垫和硫酸铜等15种产品。1988-1990年，区政府共投入技改资金448万元，
大力开发一些投资少、见效快、市场急需、又适合企业经济承受能力的新产品，先后开发了
羊毛衫、针织坯布、全棉出口文化衫、系列弹簧度盘秤、菠萝汁、荔枝汁、白莲可乐、罗汉
果饮料、电解铅等36种新产品，其中，双斜面弹簧度盘秤、罗汉果饮料均属广西独家产品；
针织坯布、染整坯布的开发和棉毛坯布、婴儿睡袋、童棉鞋的批量生产，使针织服装厂有了
自己的主导产品，改变了过去长期以来主要为市针织总厂加工服装的局面。
1990年以后，柳南区加快了对一些适销对路的轻型、小型产品的开发，同时促进了产品
单一、结构不合理的企业向多品种、多规格、多系列发展，先后开发了白莲可乐、电子计价
秤、电子皮带秤、空压机网状气阀、建筑卫生陶瓷、M921-I型电热毯恒温器、平行砂轮、单
斜边砂轮、异型砂轮、Ｔ型钢制图书装具、空压机超薄波形弹力环、气压保险安全阀、自动
泄水防水安全阀、高灵敏压力调节阀、微型空压机等产品。其中，一些产品获奖及获得国家
专利。 1992年研制成功的T型钢制图书装具，为柳州市图书馆新大楼配套，做到当年投入、
当年开发、当年产生效益；1994年，由于管理、技术等原因，砂轮厂与市美术陶瓷厂联营开
发生产的新产品聚脂塑料粉沫、陶瓷砂轮及耐火材料厂卫生陶瓷产品虽停产，但电器成套厂
燃油燃气中央热水机组系列产品被列入了自治区火炬计划项目实施。
1981-1995年柳南区名优产品获奖、专利情况表
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┃ 生产企业 ┃ 名优产品及项目 ┃ 获奖奖名及专利名称 ┃获奖┃
┃ ┃ ┃ ┃年份┃
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┃柳州市针织服装厂 ┃儿童服装 ┃ ┃ ┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃柳州市塑料化工厂 ┃可行性塑料泡沫板 ┃柳州市新产品百花奖 ┃1981┃
┣━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃柳州市耐火材料厂 ┃水泥花阶砖 ┃ ┃ ┃
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┃柳州市畜产加工厂 ┃猪肠干衣、牛皮、羊皮、猪鬃┃柳州市外贸出口产品奖┃1981┃
┃ ┃ ┃ ┃1984┃
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┃柳州市耐火材料厂 ┃珍珠岩 ┃全国优质产品奖 ┃1989┃
┃ ┃ ┃ ┃1994┃
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┃ ┃ ┃国家、自治区产品质量┃1990┃
┃ ┃白莲可乐 ┃优质证书 ┃1991┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━┫
┃柳州市白莲饮料食品厂┃特功汽酒 ┃柳州市优质产品 ┃1991┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━┫
┃ ┃ ┃柳州市科技成果项目奖┃1991┃
┃ ┃罗汉果饮料 ┃柳州市新产品百花奖 ┃ ┃
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┃柳州市第三空压机厂 ┃网状气阀 ┃国家专利 ┃1992┃
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┃柳州市先科节能设备厂┃M921-I型电热毯自动恒温器 ┃国家专利 ┃1993┃
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┃ ┃超薄波形弹力环 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃气压保险安全阀、高灵敏压力┃国家专利 ┃1993┃
┃柳州市第三空压机厂 ┃调节阀 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃自动泄水防水安全阀 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃T型钢制图书装具 ┃广西新产品百花奖 ┃1993┃
┃柳州市铁木制品总厂 ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━┫
┃ ┃柳州市钢制图书装具项目 ┃柳州市科技进步三等奖┃1994┃
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┃ ┃LHS系列燃油燃气中央热水机 ┃柳州市科技进步三等奖┃1994┃
┃ ┃组项目 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━┫
┃柳州市电器成套厂 ┃LHS燃油燃气中央热水机组系 ┃广西科技成果奖、'95 ┃ ┃
┃ ┃列产品 ┃全国新产品、新科技展┃1995┃
┃ ┃ ┃销会金奖 ┃ ┃
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┃柳州市第三空压机厂 ┃微型空压机 ┃'95国家新产品、新科 ┃1995┃
┃ ┃ ┃技展销会金奖 ┃ ┃
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职工培训
1979年建区初期，柳南区工业企业职工数1153人，多为初中毕业以下学历，几乎没有技
术人员。职工来源多数是街道闲散劳动力及一些“上山下乡”回城的知识青年和学校毕业的
初中生。
从1981年开始，柳南区对全区近300名未达到初中毕业文化水平的职工进行了文化补课，
区政府成立职工教育委员会，各企业建立相应的职教领导小组，采用全区集中办班和各厂办
班、半脱产办班和业余学习相结合的办法。到1985年共办班16期，职工补课合格人数199人，
合格率达78％。1986-1988年，继续抓好文化补课收尾工作。1987-1988年在文教科举办了
高中文科培训班1期。
在进行文化课补习的同时，区里从1982年起还组织了职工岗位、技术培训。
1982年，区政府通过走出去、请进来的办法，先后对区属企业47名职工进行技术培训，
解决了一些企业生产岗位骨干缺乏的问题。
1985年，为提高企业基层管理人员素质，举办统计人员、工业普查员和安全员培训班，
共有72人参加。
1986年，举办两期企业管理培训班，对区属企业人员109人进行轮训。
“八五”时期以前，柳南区职工教育以岗位基础培训为主，进入“八五”期后，柳南区
职工教育转向以提高素质为主，各企业根据实际情况，对职工分批进行技术轮训。耐火材料
厂先后派出40多人次到唐山、大连、北京、天津等地学习；铁木制品总厂先后选送30多名干
部、职工参加自治区及市内各专业培训班学习；市树脂砂轮厂先后有17名职工参加各种专业
培训班学习。此外，各企业还以不同的形式选派职工到外地参观学习。整个“八五”期间，
区属企业职工参加自治区及市内培训班学习的人员达100多人次； 到北京、天津、大连、唐
山、广州等地对口单位专业培训的达40多人次，引进大中专毕业生、工程技术人员及其他专
业人员130多人。
到1995年，柳南区有企业职工3258人，已拥有一批为经济服务的专业技术人员，其中具
有高级技术职称的3人、中级53人、初级117人。专业技术人员占职工总人数的5.3％。
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